Veel maatschappelijke instituties zijn ontworpen in een andere historische context, vaak tijdens de industriële samenleving. Deze systemen functioneren volgens structuren die stabiliteit bevorderen, maar verandering juist bemoeilijken. Wanneer maatschappelijke omstandigheden snel veranderen, ontstaan spanningen tussen oude structuren en nieuwe realiteiten. Dit kan leiden tot bestuurlijke inertie en een beperkte capaciteit om nieuwe problemen effectief aan te pakken.